Асбест при ремонте: закон, который может стоить подрядчику сотни тысяч шекелей

Может ли подрядчик по ремонту демонтировать асбестовую крышу?

Коротко: нет, если у него нет соответствующей лицензии. Закон о предотвращении вреда от асбеста и вредной пыли, 5771-2011, в статье 14(а) устанавливает, что никто не вправе заниматься асбестом без лицензии, соответствующей выполняемой работе. Статья 36(а) добавляет, что работа с асбестом выполняется только по разрешению уполномоченного. А статья 38 возлагает прямую обязанность на заказчика работ: ему запрещено привлекать человека к работе с асбестом, если тот не предъявил ему действующую и соответствующую лицензию. Денежные санкции по закону достигают сотен тысяч шекелей, а рядом с ними стоят уголовные правонарушения.

Два вида асбеста, два мира риска

Закон различает две ситуации, и это различие определяет почти всё.

Асбестоцемент является изделием из смеси асбеста и цемента в твёрдом состоянии. Это серая волнистая крыша на кладовых, навесах и сельскохозяйственных постройках, а также старые трубы и плиты. Пока он целый, выделение волокон сравнительно низкое.

Рыхлый асбест находится в раскрошенном состоянии или крошится от прикосновения руки. Это старая теплоизоляция, напылённые покрытия и любое место, где материал уже раскрошился. Риск выделения волокон в воздух высокий, и регуляторные требования соответственно строже.

Кто что вправе делать

Обратите внимание на деталь в первой строке: подрядчик по асбестоцементу должен также быть зарегистрированным подрядчиком по Закону о регистрации подрядчиков. То есть эта лицензия не заменяет регистр подрядчиков, а добавляется к нему. См.: Регистр подрядчиков и классификации.

Обязанности заказчика работ: статья 38 целиком

Эту статью каждый генеральный подрядчик должен знать наизусть:

38(а): не привлекать исполнителя к работе с асбестом, если тот не предъявил действующую и соответствующую лицензию.

38(б): заказчик работ с асбестоцементом обязан также привлечь лабораторию для отбора проб.

38(в): заказчик работ с рыхлым асбестом обязан привлечь и инспектора по рыхлому асбесту, и лабораторию для отбора проб.

Смысл: «я передал это субподрядчику» ничего не решает. Проверить лицензию обязаны вы, и назначить лабораторию и инспектора обязаны вы.

Разрешение: процесс, который занимает время

По статье 37 заявку на разрешение работ с асбестом подаёт подрядчик по асбесту вместе с планом работ. Уполномоченный принимает решение в течение 30 дней, а в исключительных случаях до 90 дней.

Санкции: порядок величин

Статья 58 устанавливает три ступени денежной санкции с отдельными суммами для физического лица и для корпорации. Порядок величин по опубликованным данным: нижняя ступень около десятков тысяч шекелей для физического лица, а верхняя доходит до нескольких сотен тысяч шекелей для физического лица и почти до миллиона для корпорации. Статья 62а добавляет ежедневную надбавку за продолжающееся нарушение, а статья 62б удваивает санкцию за повторное нарушение в течение двух лет. Суммы ежегодно индексируются.

Параллельно статья 54 устанавливает уголовные правонарушения по ступеням: от полугода лишения свободы до трёх лет в тяжёлых случаях с ущербом. Часть правонарушений относится к строгой ответственности, то есть доказывать умысел не нужно.

Где асбест встречается при ремонте в Израиле

Проблема не теоретическая. Здания, построенные в Израиле до 1990-х годов, могут содержать асбест в местах, которые выглядят совершенно безобидно:

• Волнистые крыши на кладовых, навесах для машин, подсобных постройках и крышах старых домов
• Плиты в подвесных потолках и перегородках в старых общественных зданиях
• Старые трубы и водоводы
• Изоляция вокруг бойлеров и труб горячей воды: это уже кандидат в рыхлый асбест
• Плиты за печами и в старых электрощитах
• Остатки в саду и во дворе зданий, которые когда-то разобрали

Что делать на практике до расчёта сметы

1. Спросите год постройки. Здание до 1990-х годов поднимает флажок. Это один вопрос в первом телефонном разговоре.
2. На выезде на объект посмотрите наверх и в кладовую. Серая волнистая крыша, подозрительные потолочные плиты, крошащаяся изоляция вокруг бойлера.
3. Не трогайте, не пилите, не сверлите. Как только есть подозрение, остановитесь. Механическое воздействие как раз и превращает управляемый риск в происшествие.
4. Направьте к обследователю по асбесту. Это обладатель специальной лицензии, чья задача определить, что там есть. Его заключение является основой для любого решения.
5. Прямо исключите это из сметы. «Смета не включает работы с асбестом. Если асбест будет обнаружен, потребуются лицензированный подрядчик по асбесту, разрешение уполномоченного и дополнение к графику и бюджету».
6. Если проект реальный, запустите цепочку лицензий. Подходящий подрядчик по асбесту, лаборатория для отбора проб, а для рыхлого асбеста ещё и инспектор. Храните лицензии в папке проекта.

Как объяснить это клиенту и не выглядеть так, будто вы накручиваете цену

Клиент, который слышит «есть асбест, это будет стоить дороже», подозревает подвох. Тот же клиент, который видит письменно названия нужных лицензий, срок получения разрешения и то, что речь идёт о законе с санкциями, понимает, что это не трюк.

Формулировка, которая работает: «По Закону о предотвращении вреда от асбеста такую работу может выполнять только лицензированный подрядчик по разрешению уполномоченного. Я не вправе её выполнять, и мне также запрещено привлекать кого-то без лицензии. Что я могу сделать: направить вас к аттестованному обследователю и параллельно продолжать остальные работы».

Это и правда, и позиционирует вас как профессионала. Цена объяснения: две минуты.

Как выглядит законная работа с асбестом, шаг за шагом

Чтобы понять, почему это дорого и долго, стоит посмотреть, как выглядит правильный процесс. Он не сложный, просто в нём много шагов, которые нельзя пропустить.

1. Обследование. Аттестованный обследователь по асбесту проверяет, что есть на объекте, какого вида и в каком состоянии. Результат: заключение.
2. Решение. Не любой асбест обязательно демонтировать. Иногда профессиональная рекомендация: укрытие, стабилизация или управление на месте, особенно для целого асбестоцемента.
3. Заявка на разрешение. Лицензированный подрядчик по асбесту подаёт заявку с планом работ. Уполномоченный принимает решение в течение 30 дней, а в исключительных случаях до 90.
4. Назначение участников. Заказчик работ с асбестоцементом обязан привлечь лабораторию для отбора проб; для рыхлого асбеста нужны и инспектор по рыхлому асбесту, и лаборатория.
5. Выполнение. Методами, которые предотвращают выделение волокон: увлажнение, демонтаж без разламывания, герметичная упаковка, а иногда ограждение и изоляция зоны.
6. Вывоз и документирование. На площадку, уполномоченную принимать такой вид отходов, с документами. Не вместе с обычными строительными отходами.

Случай из практики: ремонт дома с асбестовым навесом во дворе

Клиент заказывает капитальный ремонт дома 1978 года. Во дворе навес для машины с асбестоцементной крышей, целой, но старой. План включает снос навеса, чтобы освободить место.

Что происходит без проверки: бригада разбирает крышу молотком и пилой, плиты ломаются, волокна выделяются там, где живут люди, а остатки летят в контейнер для строительных отходов. Три нарушения одним действием: работа без лицензии, без разрешения и незаконный вывоз.

Что происходит с проверкой: на выезде на объект подрядчик замечает подозрительную крышу и отмечает это. Смета выходит без пункта про навес, с примечанием и направлением к обследователю. Клиент заказывает обследование, выясняется, что это асбестоцемент, и подрядчик по асбесту выполняет демонтаж по разрешению. Остальной ремонт идёт параллельно.

Разница между двумя сценариями не в глубоких профессиональных знаниях. Она в одном вопросе на выезде на объект.

Здоровье и занятость: то, о чём не говорят

Риск от асбеста не мгновенный и не ощутимый. Вдыхаемые волокна вызывают болезни, которые проявляются через много лет. Поэтому регулирование такое строгое, хотя в рабочий день никаких симптомов нет.

Для подрядчика у этого два практических следствия. Первое: работник, подвергшийся воздействию сегодня, может подать иск через двадцать лет, и вопрос будет в том, что вы знали и что сделали. Второе: воздействие на жильцов, особенно на детей, в жилой зоне является именно тем событием, которое вызывает резкую общественную и регуляторную реакцию.

Как это отражается на смете и графике

Три последствия, которые стоит заложить заранее в проектах в старых зданиях:

Смысл: в проекте в здании до 1990-х годов вопрос об асбесте нужно задать до того, как вы называете дату сдачи, а не после.

Что сказать клиенту, который говорит «сделайте это тихо»

Такую просьбу подрядчики слышат. Клиент, который понимает, что работа с асбестом будет стоить ему денег и времени, предлагает разобрать «аккуратно» без всего процесса.

Ответ должен быть ясным и письменным. Не потому, что вам нужно читать мораль, а потому, что статья 38 обязывает заказчика работ проверить лицензию, а тот, кто работает без лицензии, рискует санкциями и уголовным правонарушением, частично со строгой ответственностью.

Формулировка, которая работает: «Я не вправе выполнять работы с асбестом, и по закону мне также запрещено привлекать для этого кого-то без лицензии. Я могу направить вас к обследователю и параллельно продолжать остальные работы».

Что делать, если асбест обнаружили посреди проекта

Типичный сценарий: бригада разбирает подвесной потолок и находит подозрительные плиты или вскрывает стену и находит крошащуюся изоляцию вокруг труб.

1. Немедленно остановите работы в этой зоне. Не пилить, не сверлить, не вывозить. Волокна выделяет именно механическое воздействие.
2. Уведите людей из зоны и по возможности закройте её.
3. Сфотографируйте с расстояния, ничего не трогая.
4. Сообщите клиенту письменно и опишите находку и что она означает.
5. Направьте к аттестованному обследователю по асбесту. Только он определяет, что это и что требуется.
6. Продолжайте работы вне этой зоны, если их можно безопасно отделить.

Частые вопросы

Можно разобрать небольшую асбестовую крышу на частной кладовой? Закон предусматривает возможность освобождения для определённых видов работ с асбестом с учётом объёма, сложности и степени риска. Освобождения определены в правилах, и они узкие. Выводить из них общее разрешение на коммерческую работу нельзя.

Кто платит за обследование? Это коммерческий вопрос между сторонами. Важно, чтобы он был урегулирован письменно до начала работ, а не после того, как асбест нашли.

А если клиент просит сделать вид, что ничего нет? Это просьба совершить правонарушение, за которое отвечаете вы. Письменный отказ с коротким объяснением одновременно и ваша защита.

Опасен ли целый асбестоцемент? Пока он целый и неповреждённый, уровень риска ниже, поэтому иногда профессиональная рекомендация: укрытие или управление на месте вместо демонтажа. Это решение аттестованного обследователя.

Где проверить, есть ли у подрядчика лицензия? В Министерстве охраны окружающей среды. И в любом случае статья 38 обязывает вас увидеть саму лицензию, а не услышать о ней.