אסבסט בשיפוץ: החוק שיכול לעלות לקבלן מאות אלפי שקלים

מותר לקבלן שיפוצים לפרק גג אסבסט?

התשובה הקצרה: לא, אלא אם כן בידיו רישיון מתאים. חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, תשע"א-2011, קובע בסעיף 14(א) שלא יעסוק אדם באסבסט אלא אם כן בידיו רישיון המתאים לביצוע העבודה. סעיף 36(א) מוסיף שלא תבוצע עבודת אסבסט אלא לפי היתר מהממונה. וסעיף 38 מטיל חובה ישירה על מזמין העבודה: אסור לו להעסיק אדם בעבודת אסבסט אלא אם אותו אדם הציג לפניו רישיון תקף ומתאים. העיצומים הכספיים בחוק מגיעים לסכומים של מאות אלפי שקלים, ובצדם עבירות פליליות.

שני סוגי אסבסט, שני עולמות של סיכון

החוק מבחין בין שני מצבים, וההבחנה קובעת כמעט הכול.

אסבסט צמנט הוא מוצר המכיל תערובת של אסבסט ומלט במצב קשיח. זה הגג הגלי האפור על מחסנים, סככות ומבנים חקלאיים, וגם צנרת ולוחות ישנים. בעוד שהוא שלם, שחרור הסיבים נמוך יחסית.

אסבסט פריך הוא אסבסט הנמצא במצב מפורר, או שניתן לפרר אותו במגע יד. זה בידוד תרמי ישן, ציפויים מרוססים, ובכל מקום שבו החומר כבר התפורר. הסיכון לשחרור סיבים לאוויר גבוה, והדרישות הרגולטוריות מחמירות בהתאם.

מי מורשה לעשות מה

שימו לב לפרט בשורה הראשונה: קבלן אסבסט צמנט נדרש להיות גם קבלן רשום לפי חוק רישום קבלנים. כלומר, זה לא רישיון שמחליף את פנקס הקבלנים — הוא מתווסף אליו. ראה: רשם הקבלנים וסיווגים.

חובות מזמין העבודה — סעיף 38 במלואו

זה הסעיף שכל קבלן ראשי צריך להכיר בעל פה:

38(א) — לא יעסיק אדם מבצע עבודת אסבסט אלא אם כן אותו אדם הציג לפניו רישיון תקף ומתאים.

38(ב) — מזמין עבודה באסבסט צמנט חייב להעסיק גם מעבדה דוגמת.

38(ג) — מזמין עבודה באסבסט פריך חייב להעסיק גם מפקח אסבסט פריך וגם מעבדה דוגמת.

המשמעות: "העברתי את זה לקבלן משנה" אינו פותר. החובה להציג רישיון היא חובה שלך לבדוק, והחובה להעסיק מעבדה ומפקח היא חובה שלך למנות.

ההיתר: תהליך שלוקח זמן

לפי סעיף 37, הבקשה להיתר עבודת אסבסט מוגשת בידי קבלן אסבסט בצירוף תוכנית עבודה. הממונה מחליט בתוך 30 ימים, ובמקרים חריגים עד 90 ימים.

העיצומים: הסדר גודל

סעיף 58 קובע שלוש מדרגות של עיצום כספי, עם סכומים נפרדים ליחיד ולתאגיד. הסדר גודל, לפי הפרסום: מדרגה נמוכה בסביבות עשרות אלפי שקלים ליחיד, ומדרגה גבוהה שמגיעה לכמה מאות אלפי שקלים ליחיד ולכמעט מיליון לתאגיד. סעיף 62א מוסיף תוספת יומית להפרה נמשכת, וסעיף 62ב מכפיל את העיצום בהפרה חוזרת תוך שנתיים. הסכומים מתעדכנים מדי שנה לפי המדד.

במקביל, סעיף 54 קובע עבירות פליליות במדרגות — ממאסר של חצי שנה ועד שלוש שנים במקרים חמורים עם נזק. חלק מהעבירות הן עבירות של אחריות קפידה, כלומר אין צורך להוכיח כוונה.

איפה פוגשים אסבסט בשיפוץ ישראלי

הבעיה אינה תיאורטית. מבנים שנבנו בישראל עד שנות התשעים עשויים להכיל אסבסט במקומות שנראים תמימים לגמרי:

• גגות גליים במחסנים, סככות חניה, מבני עזר וגגות של בתים ותיקים
• לוחות בתקרות תלויות ובמחיצות במבני ציבור ישנים
• צנרת ותעלות מים ישנות
• בידוד סביב דוודים וצנרת חמה — זה כבר מועמד להיות פריך
• לוחות מאחורי תנורים ובארונות חשמל ישנים
• שאריות בגינה ובחצר של מבנים שפורקו בעבר

מה לעשות בפועל — לפני שאתה מתמחר

1. שאל על שנת הבנייה. מבנה מלפני שנות התשעים מעלה דגל. זו שאלה אחת בשיחת הטלפון הראשונה.
2. בביקור בנכס, הסתכל למעלה ובמחסן. גג גלי אפור, לוחות תקרה חשודים, בידוד מתפורר סביב דוד.
3. אל תיגע, אל תנסר, אל תקדח. ברגע שיש חשד — עצור. פעולה מכנית היא בדיוק מה שהופך סיכון מנוהל לאירוע.
4. הפנה לסוקר אסבסט. זהו בעל רישיון ייעודי שתפקידו לקבוע מה יש שם. חוות דעת שלו היא הבסיס לכל החלטה.
5. הוצא את זה מההצעה במפורש. "ההצעה אינה כוללת טיפול באסבסט. במידה שיימצא, יידרש קבלן אסבסט בעל רישיון, היתר מהממונה, ותוספת ללוח הזמנים ולתקציב."
6. אם מדובר בפרויקט אמיתי — הפעל את שרשרת הרישיונות. קבלן אסבסט מתאים, מעבדה דוגמת, ובאסבסט פריך גם מפקח. תעד את הרישיונות בתיק הפרויקט.

איך להסביר את זה ללקוח בלי להישמע כמי שמנפח מחיר

לקוח ששומע "יש אסבסט, זה יעלה עוד" חושד. אותו לקוח שרואה בכתב את שמות הרישיונות הנדרשים, את משך ההיתר, ואת העובדה שמדובר בחוק עם עיצומים — מבין שזה לא טריק.

הניסוח שעובד: "לפי חוק למניעת מפגעי אסבסט, עבודה כזו מותרת רק לקבלן בעל רישיון ובהיתר מהממונה. אני לא מורשה לבצע אותה, ואסור לי גם להעסיק מישהו בלי רישיון. מה שאני יכול לעשות זה להפנות אותך לסוקר מוסמך, ולהמשיך את שאר העבודות במקביל."

זה גם נכון וגם ממצב אותך כמקצוען. עלות ההסבר: שתי דקות.

איך נראית עבודת אסבסט מותרת, שלב אחר שלב

כדי להבין למה זה יקר ולמה זה לוקח זמן, שווה לראות איך התהליך התקין נראה. הוא לא מסובך — הוא פשוט מלא בשלבים שאי אפשר לדלג עליהם.

1. סקר. סוקר אסבסט מוסמך בודק מה יש בנכס, מאיזה סוג, ובאיזה מצב. התוצר הוא חוות דעת.
2. החלטה. לא כל אסבסט חייב להיות מפורק. לעיתים ההמלצה המקצועית היא כיסוי, ייצוב או ניהול במקום — במיוחד באסבסט צמנט שלם.
3. בקשה להיתר. קבלן אסבסט בעל רישיון מגיש בקשה עם תוכנית עבודה. הממונה מחליט בתוך 30 ימים, ובמקרים חריגים עד 90.
4. מינוי הגורמים. מזמין עבודה באסבסט צמנט נדרש להעסיק מעבדה דוגמת; באסבסט פריך נדרשים גם מפקח אסבסט פריך וגם מעבדה.
5. ביצוע. בשיטות שמונעות שחרור סיבים — הרטבה, פירוק ולא שבירה, אריזה אטומה, ולעיתים תיחום והפרדה של האזור.
6. פינוי ותיעוד. לאתר המורשה לסוג הפסולת הזה, עם תיעוד. לא יחד עם פסולת בניין רגילה.

מקרה בוחן: שיפוץ בית עם סככת אסבסט בחצר

לקוח מזמין שיפוץ מקיף בבית מ-1978. בחצר סככת חניה בגג אסבסט צמנט, שלמה אך ישנה. התוכנית כוללת הריסת הסככה כדי לפנות מקום.

מה שקורה כשלא בודקים: הצוות מפרק את הגג עם פטיש ומסור, הלוחות נשברים, סיבים משתחררים באזור שבו אנשים חיים, והשאריות נזרקות למכולת פסולת הבניין. שלוש הפרות בפעולה אחת: עבודה ללא רישיון, ללא היתר, ופינוי לא כדין.

מה שקורה כשבודקים: בביקור בנכס הקבלן מזהה גג חשוד ומסמן את זה. ההצעה יוצאת בלי סעיף הסככה, עם הערה שמפנה לסוקר. הלקוח מזמין סקר, מתברר שזה אסבסט צמנט, וקבלן אסבסט מבצע את הפירוק בהיתר. שאר השיפוץ מתקדם במקביל.

ההפרש בין שני התרחישים אינו ידע מקצועי עמוק. הוא שאלה אחת בביקור בנכס.

בריאות ותעסוקה: החלק שלא מדברים עליו

הסיכון באסבסט אינו מיידי ואינו מורגש. סיבים שנשאפים גורמים למחלות שמתפרצות שנים רבות אחר כך. זו הסיבה שהרגולציה כה מחמירה למרות שאין תסמין ביום העבודה.

מבחינת קבלן, יש לזה שתי משמעויות מעשיות. הראשונה — עובד שנחשף היום עלול להגיש תביעה בעוד עשרים שנה, והשאלה תהיה מה ידעת ומה עשית. השנייה — חשיפה של דיירים, ובעיקר ילדים, באזור מגורים היא בדיוק סוג האירוע שמייצר תגובה ציבורית ורגולטורית חריפה.

איך זה נכנס לתמחור וללוח הזמנים

שלוש השלכות שכדאי לתמחר מראש בפרויקטים במבנים ותיקים:

המשמעות: בפרויקט במבנה מלפני שנות התשעים, שאלת האסבסט צריכה להישאל לפני שנותנים תאריך מסירה — לא אחרי.

מה לומר ללקוח שאומר "תעשה את זה בשקט"

זו בקשה שקבלנים שומעים. לקוח שמבין שהטיפול באסבסט יעלה לו כסף וזמן מציע לפרק "בזהירות" בלי כל התהליך.

התשובה צריכה להיות ברורה, ובכתב. לא כי אתה צריך להטיף — אלא כי סעיף 38 מטיל חובה על מזמין העבודה לוודא רישיון, ומי שמבצע ללא רישיון חשוף לעיצומים ולעבירה פלילית שחלקה של אחריות קפידה.

הניסוח שעובד: "אני לא מורשה לבצע עבודת אסבסט, ולפי החוק גם אסור לי להעסיק לצורך זה מישהו בלי רישיון. אני יכול להפנות אותך לסוקר, ולהמשיך את שאר העבודות במקביל."

מה קורה כשמגלים אסבסט באמצע פרויקט

התרחיש הנפוץ: הצוות מפרק תקרה תלויה ומגלה לוחות חשודים, או פותח קיר ומוצא בידוד מתפורר סביב צנרת.

1. עצור מיד באזור. לא לנסר, לא לקדוח, לא לפנות. פעולה מכנית היא מה שמשחרר סיבים.
2. הרחק אנשים מהאזור וסגור אותו ככל האפשר.
3. תעד בתמונות ממרחק, בלי לגעת.
4. הודע ללקוח בכתב ותאר את הממצא ואת המשמעות.
5. הפנה לסוקר אסבסט מוסמך. רק הוא קובע מה זה ומה נדרש.
6. המשך בעבודות שאינן באזור אם ניתן להפריד בבטחה.

שאלות נפוצות

אפשר לפרק גג אסבסט קטן במחסן פרטי? החוק כולל אפשרות לפטור מסוגים מסוימים של עבודות אסבסט, בהתחשב בהיקף, במורכבות ובמידת הסיכון. הפטורים מוגדרים בתקנות והם צרים. אין להסיק מהם היתר כללי לעבודה מסחרית.

מי משלם על הסקר? זו שאלה מסחרית בין הצדדים. מה שחשוב הוא שהיא תוסדר בכתב לפני שמתחילים, ולא אחרי שנמצא אסבסט.

ומה אם הלקוח מבקש שאתעלם? זו בקשה לבצע עבירה שאתה נושא בה באחריות. סירוב בכתב, עם הסבר קצר, הוא גם ההגנה שלך.

אסבסט צמנט שלם מסוכן? בעודו שלם ובלתי פגוע רמת הסיכון נמוכה יותר, ולכן לעיתים ההמלצה המקצועית היא כיסוי או ניהול במקום פירוק. זו החלטה של סוקר מוסמך.

איפה בודקים אם לקבלן יש רישיון? מול המשרד להגנת הסביבה. ובכל מקרה — סעיף 38 מחייב אותך לראות את הרישיון עצמו, לא לשמוע עליו.